המכון לחקר תקשורת המזרח התיכון
THE MIDDLE EAST MEDIA RESEARCH INSTITUTE
משטר אסד והסנקציות האמריקאיות (ב): לחץ כלכלי על הציבור כדי להעשיר את קופת המדינה
11/6/2021


התמודדות משטר אסד עם הסנקציות האמריקאיות של חוק קיסר

חלק ב- הגברת הלחץ הכלכלי על האזרחים הסורים לצורך העשרת קופת המדינה

 

מאת א. פרי


ב- 17 ביוני 2020 נכנס לתוקפו "חוק קיסר" האמריקאי המאפשר לארה"ב להטיל סנקציות על אישים וחברות שמספקים למשטר הסורי מימון ומקיימים איתו עסקאות, ובפרט כאלו הנוגעות לפעילותו הצבאית ולתעשיות הגז והנפט שלו. בנוסף, חוק זה - אשר קרוי על שמו של צלם לשעבר בצבא אסד שהבריח עשרות אלפי תמונות מסוריה המתעדות עינויים והרג אסירים בבתי הכלא במדינה - מאפשר הטלת סנקציות על גורמים המעורבים במתן שירותים בתחום הבנייה למשטר הסורי.[1] יעדיה המרכזיים של ארה"ב מהחוק הם הגעה לפתרון מדיני למשבר הסורי על בסיס החלטה 2254 של מועצת הביטחון; הבאת מבצעי פשעי מלחמה לדין; פירוק תוכנית הנשק הכימי של המשטר הסורי; וניתוק יחסיו עם המיליציות האיראניות.[2]

 

מאז יישום  חוק קיסר פועל משטר אסד לעקוף את הסנקציות ולהתגבר על השלכותיהן. חלק א' של דוח זה סקר את מאמצי המשטר להבטיח את המשך אספקת הסחורות לסוריה בסיוע בעלות בריתו - ובראשן רוסיה, איראן וחזבאללה – באמצעות הסכמים כלכליים משותפים והברחות של מוצרי נפט למדינה. חלק ב' של הדוח יסקור אסטרטגיה נוספת של המשטר הסורי להעשיר את קופת אוצר המדינה באמצעות גביית אגרות מנופחות מאזרחים סורים החיים בסוריה ומחוץ לה ועיקול כספים של אנשים עסקים מרכזיים.

 

גביית כספים מאזרחי סוריה

בניסיון לפצות על הדלדול במאגרי המזומנים במדינה על רקע חוק קיסר, החל המשטר הסורי במהלך השנה האחרונה לנקוט שורה של צעדים על חשבון האזרחים הסורים בתוך סוריה ומחוצה לה, שנועדו להפחית את נזקי הסנקציות ולהכניס כסף לקופתו, ובפרט מטבע זר.

 

האתר הכלכלי הסורי אקתצאד דיווח כי סורים שמקבלים העברות כספיות בדולרים מקרוביהם בחו"ל לא יכולים למשוך את הכסף בדולרים מהבנקים הסורים, אלא רק בלירות סוריות לפי השער של הבנק המרכזי, שהוא נמוך בהרבה מן השער הריאלי. כתוצאה מכך, סורים אלה מאבדים יותר ממחצית ערך כספם בעת משיכתו מהבנק, כשהיתר מזין את קופת המדינה במטבע זר.[3]

 

בנוסף, ב- 8.7 קבע ראש הממשלה הסורי, חוסיין ערנוס, כי אזרחים סורים יהיו מחויבים לשלם 100 דולר בעת כניסתם למדינה.[4] למרות ביקורת רבה בסוריה על ההחלטה, ובכלל זאת בעיתונות הסורית הממסדית, ועל אף פרסום תמונות של סורים שתקועים באזור גבול סוריה-לבנון, מכיוון שאין ברשותם 100 דולר, המשטר הסורי סירב לחזור בו מהחלטתו.[5] ב- 18.1.21 אמר ערנוס כי ניתן יהיה לבטל את ההחלטה כאשר המצב הכלכלי ישתפר ומאגר המטבע הזר של סוריה יגדל.[6]

 

משטר אסד גובה 100 דולר מסורים שרוצים להיכנס למדינה[7]



סורים תקועים באזור גבול לבנון-סוריה[8]


 

גם את משבר הקורונה ניצל המשטר הסורי להגדלת הכנסותיו, כאשר משרד הבריאות הודיע ב-22.7, כי אזרחים היוצאים מסוריה, יידרשו לעבור בדיקת קורונה בעלות של 100 דולר.[9] כמו כן, לבנונים שנכנסו לסוריה עם רכבם ולא יכלו לצאת ממנה לאחר שהגבול בין שתי המדינות נסגר בשל הקורונה, אולצו לשלם אגרה של 55 דולר מדי שבוע על מכוניותיהם, בהתאם לחוקי המכס הסוריים.[10]

 

בנוסף, בצו שפרסם הנשיא אסד ב- 8.11.20 נקבע כי חיילים סורים בשירות חובה שאינם כשירים מבחינה רפואית לשירות קרבי, יוכלו לשלם 3,000 דולר על מנת לקבל פטור משירות צבאי.[11]

 

עושק סורים המתגוררים בחו"ל

גם סורים החיים מחוץ לסוריה מהווים מקור הכנסה חשוב עבור משטר אסד, ובפרט באמצעות כפיית תשלום של אלפי דולרים עבור פטור משירות צבאי. רק לאחרונה הודיע ראש ענף פטורים בצבא המשטר הסורי, אליאס ביטאר, כי אזרחים סורים, בין אם בתוך סוריה או מחוץ לה, שעברו את גיל 42 ולא ביצעו את שירותם ולא שילמו בעבור פטור, ייענשו על ידי עיקול כל כספיהם ורכושם או של בני משפחותיהם.[12]

 

כאמור, ב-8.11.20 פרסם הנשיא אסד צו שנכנס לתוקף כשלושה חודשים מאוחר יותר ב-1.2.2021, ועדכן את הקריטריונים של תשלום הפטור. על פי הצו, סורי החייב בגיוס צבאי ושמתגורר במדינה אחרת בין שנה לשנתיים, נדרש לשלם 10,000 דולר בתמורה לפטור; 9,000 דולר אם הוא חי מחוץ לסוריה בין שנתיים לשלוש; 8,000 דולר אם הוא חי מחוץ לסוריה בין שלוש לארבע שנים; ו- 7,000 דולר אם הוא חי מחוץ לסוריה יותר מארבע שנים.[13]

 

בנוסף, מאז 2017 המשטר הסורי גובה בשגרירויותיו ברחבי העולם סכום של 300 דולר עבור הנפקת דרכון בהליך רגיל ו-800 דולר עבור הליך מזורז.[14] סכום זה נחשב לאחד מהגבוהים בעולם, על אף דירוגו הנמוך של הדרכון הסורי (מאפשר כניסה ל- 29 מדינות בלבד), והוצג, עוד קודם לחוק קיסר, כאמצעי של המשטר הסורי לסחוט את אזרחיו.[15]

ב-16.11.20 חשף שר הפנים הסורי, מוחמד רחמון, כי מאז תחילת שנת 2020 סוריה הכניסה לקופתה יותר מ- 21.5 מיליון דולר מהנפקת דרכונים לסורים המתגוררים מחוץ למדינה.[16]

 

כמו כן, עם כניסתו של חוק קיסר לתוקף, קראו שגרירויות המשטר הסורי באירופה לסורים החיים ביבשת להעביר תרומות לנזקקים בסוריה "בדולר או ביורו", על רקע המצב הכלכלי הקשה במדינה. העיתונאי הסורי המתגורר באירופה, בסאם יוסף, ראה בכך צעד לעקיפת חוק קיסר במסווה הומניטרי. לדבריו, הבקשה היא לתרומות במזומן ולא דרך העברות בנקאיות, כדי שהשגרירויות יוכלו למסור את הכסף ישירות למשטר הסורי, מבלי שחוק קיסר יוכל למנוע זאת.[17]


עיקול כספים ונכסים של אנשי עסקים סורים בולטים

מי שעוד הוצבו כיעד עבור משטר אסד להשגת כספים, הם אנשי עסקים סורים בולטים שעל אף תמיכתם במשטר החלו להינקט נגדם צעדים באמתלה של מאבק בשחיתות. בכמה מהדיווחים צוין כי מי שמובילה את "המאבק בשחיתות" בסוריה היא "הוועדה הכספית והמנהלית" שכפופה ישירות לארמון הנשיאות הסורי ובראשה עומדת רעייתו של בשאר אל-אסד, אסמאא'.[18]

 

בראש אנשי העסקים שכספיהם ונכסיהם עוקלו על ידי המשטר ניצב ראמי מח'לוף, בן דודו של בשאר אל-אסד, שתואר בעבר כמי ששולט על הכלכלה הסורית. המשטר הסורי החל להפקיע ממח'לוף כספים ונכסים, עוד טרם כניסתו של חוק קיסר לתוקפו. כך, ב-27.4.20 נדרשה חברת הסלולר סיריטל (Syriatel) שבבעלותו, לפרוע חובות של מיליארדי לירות סוריות לאוצר המדינה[19], וב- 19.5 הוצא צו עיקול על נכסיו של מח'לוף ועל נכסי אשתו וילדיו.[20] 

 

בנוסף, ב-3.9.20 דווח שהמשטר הסורי הורה לפרק את חברת "אעמאר מוטורס" שבראשות איש העסקים סאמר אל-פוז, ולפי אתר האופוזיציה הסורי all4syria מדובר בצעד לקראת השתלטות של המשטר על כל חברותיו של אל-פוז.[21] כמו כן, ב-25.9.20 עיקל המשטר הסורי את כספיו של איש העסקים האני עזוז;[22] ב-28.9.20 דווח על עיקול כספי איש העסקים צאיב אל-נחאס[23]; וב-30.10.20 דווח כי המשטר עיקל מפעל ברזל שבבעלות איש העסקים מוחמד חמשו.[24] כולם כאמור אנשי עסקים המקורבים למשטר.

 

הקמת חברות פרטיות להלבנת כספים

דרך נוספת בה נוקט המשטר הסורי כדי להתחמק מהסנקציות המוטלות עליו היא הקמת חברות פרטיות דרך מקורביו בתוך סוריה ומחוצה לה במטרה להלבין כספים. למעשה, כך פועל המשטר כבר מאז שנות ה- 70 של המאה שעברה.[25] מכמה דיווחים מהעת האחרונה עולה כי בשנים האחרונות המשטר העניק רישיון פעילות לתשע חברות תעופה סוריות פרטיות חדשות. לדברי מתאם קבוצת העבודה של האופוזיציה הסורית למעקב אחר יישום חוק קיסר, עבד אל-מג'יד ברכאת, חברות תעופה פרטיות אלו מוקמות כאלטרנטיבה לחברות הסוריות שקיימות נגדן סנקציות אמריקאיות.[26] החוקר הכלכלי, ח'אלד תרכאוי, ציין כי החברות נמצאות בבעלות מקורבים למשטר הסורי וניתן להשוותן לחברות תעופה איראניות שבבעלות משמרות המהפכה האיראניים שהשיגו מטבע זר מבלי שהיה עליהן פיקוח.[27]

 

 



[1] www.state.gov, 17.6.2020; www.congress.gov, 3.6.2019

[2] אל-שרק אל-אוסט (לונדון), 17.6.2020

[3] www.eqtsad.net, 3.7.2020

[4] אל-וטן (סוריה), 9.7.2020

[5] אל-וטן (סוריה), 5.9.2020

[6] אל-וטן (סוריה), 18.1.2021. יצוין כי בתחילת אפריל 2021 הודיעה ממשלת סוריה על מתן פטור מתשלום 100 דולר בכניסה לסוריה לכמה מגזרים , אך עדיין לא מדובר בפטור גורף לכולם. אל-וטן (סוריה), 7.4.2021  

[7] www.syria.tv, 11.9.2020

[10] אל-בעת' (סוריה), 29.9.2020

[11] http://sana.sy/, 8.11.2020

[13] http://sana.sy/, 8.11.2020

[15] www.aljazeera.net, 28.1.2019

[16] אל-וטן (סוריה), 16.11.2020

[17] www.alhurra.com, 19.6.2020; www.almodon.com, 20.6.2020

[18] www.zamanalwsl.net, 18.6.2020; hadiabdullah.net, 7.7.2020; יצוין כי ב- 31.10.20 הכחיש היומון הסורי אל-וטן המקורב למשטר את קיומה של ועדה זו. אל-וטן (סוריה), 31.10.2020

[19] http://sana.sy/, 27.4.2020

[20] shaamtimes.net, 19.5.2020; בפוסט שפרסם מח'לוף בחשבון הפייסבוק שלו ב- 9.7 הוא ציין כי כבר כמה חודשים מבוצעים מעצרים של עובדיו וכי מנגנוני הביטחון הסורים סגרו כמה מחברותיו. בפוסט נוסף שלו, ב- 10.1.21, הוא התלונן על מכירת נכסיו ונכסי ילדיו בצורה לא חוקית. www.facebook.com/RamiMakhloufSY, 9.7.2020 , 10.1.2021

[24] nedaa-sy.com, 30.10.2020

[25] www.alarabiya.net, 12.8.2020

[26] m.arabi21.com, 3.9.2020

[27] orient-news.net, 2.9.2020